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励敢动，可顾励不可能亲自去一个个把人揪出来，即便是穆丞相，也不可能对每一部每一司的人员了如指掌，要筛查处这些吃空饷的官员，说到底还是要交给各个部门的长官。可是这些人在官场上待久了，大部分都是老滑头，怎么可能冒着得罪人的风险上报名单？所以这事易展开，难落实。

    原本十三道御史与六科给事中是专职纠察百官，但顾励也不信任他们。十三道御史共有一百二十人之多，六科给事中六十余人，这一百八十多人，怎可能人人都是清廉正直之人，给了他们这么大的权力，却没有管束，那就是给了他们贪污腐败的机会。

    顾励把他的想法跟穆丞相说了，希望他能提出对策。穆丞相劝他，裁员动静太大，若当真要这么做，只怕朝中的反应要比顾励查贪污案还大，还是一步步来，先按照考成法，督察百官日常考勤各项工作，此外便是限制恩荫，官宦人家的子弟，不允许捐官或恩荫入仕，只能通过科举。

    顾励也只能先这么办，把左世爵和都察院左都御史、六科都给事中几人找来，敲定考成法细节、恩荫限制范围，以及言官们的监督范围，并颁布诏令。

    顾励还特意交代，考成法不仅仅针对京官，同样针对各个地方官员，需得在邸报上提及。

    除去让御史与给谏们监督，顾励没有忘记更重要的是人民群众的监督。他在《大楚晨报》上特意花了两页纸，解释了推行考成法的意义，呼吁百姓们行使监督权。

    但是这事在百姓中应者寥寥，顾励还特意到京城里走了一趟，想听听茶楼酒肆市井街头有没有人谈论，结果百姓们反应都很冷淡。

    看来百姓并不太信任所谓的“群众监督”。顾励回宫之后，又特意把都察院左都御史找来，询问他设立在京城中的监察部有没有收到群众报案，没想到居然一例也没有。

    顾励正愁着呢，他倒是想要立木取信，但这根木头又在哪里？

    也是他打着瞌睡送枕头，问了都察院左都御史没几天，穆丞相就急匆匆进宫来找他，把监察部收到的第一宗案子送到他案头了。

    报案人居然还是个老熟人，耿崇明。

    这事还是前阵子顾励下旨让地方政府剿灭流寇所起。叛军中大部分人都回了家乡，只有极少一部分，分作几股流寇，三五十人成群，四处作乱。顾励原本下了旨，要求各地配合协同剿匪，另外还自六科给事中、十三道御史、都察院各派出一人进行监督。

    哪知道便在陕西凤翔府，一股流寇四处作乱，凤翔知府因怕监督责问其办事不力，于是捉拿了无辜百姓，当做流寇杀了交差。耿崇明正是陕西人，见了此事，义愤填膺，便来京城告御状了。